1.1 通報(bào)背景

2024年以來(lái)，歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）多次通報(bào)我國(guó)出口到歐盟的加工復(fù)合食品被檢出豬源、牛源和雞源等動(dòng)物源性成分，導(dǎo)致出口產(chǎn)品遭遇海關(guān)扣留、市場(chǎng)召回和沒(méi)收。這些通報(bào)主要涉及方便面、風(fēng)味薯?xiàng)l等日常消費(fèi)品。為幫助出口企業(yè)了解這些問(wèn)題背后的法規(guī)要求，本文將詳細(xì)解讀歐盟對(duì)加工復(fù)合食品中動(dòng)物源性成分的復(fù)雜嚴(yán)苛要求。

1.2 通報(bào)數(shù)據(jù)匯總

根據(jù)RASFF通報(bào)的數(shù)據(jù)，2024年1月至3月間，我國(guó)加工復(fù)合食品因非法添加動(dòng)物源性成分而被通報(bào)的頻率高達(dá)17批次，主要通報(bào)國(guó)家為意大利。以下是具體通報(bào)詳情：

通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，歐盟成員國(guó)意大利頻繁對(duì)我國(guó)出口的加工復(fù)合食品進(jìn)行通報(bào)，其通報(bào)原因集中在產(chǎn)品中添加的動(dòng)物源性成分未獲得歐盟許可，因而被認(rèn)定為非法添加。

2.1 加工復(fù)合食品的定義和分類

加工復(fù)合食品是指同時(shí)含有動(dòng)物源成分和植物源成分的食品。判定產(chǎn)品是否屬于該類別需要把握以下要點(diǎn)：

• 動(dòng)物源性成分的處理要求：動(dòng)物源性成分必須經(jīng)過(guò)加工，含有未經(jīng)加工的動(dòng)物源性成分的產(chǎn)品不算復(fù)合食品。例如，豬肉水餃如果使用生豬肉，則不視為復(fù)合食品。
• 植物源性成分的作用：植物源性成分必須在產(chǎn)品中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，而不僅僅是點(diǎn)綴或調(diào)味。例如，孜然牛排中孜然只是調(diào)味，并不改變產(chǎn)品的性質(zhì)，因此該產(chǎn)品仍然是動(dòng)物源性食品。

根據(jù)是否需要特殊保存條件，歐盟將加工復(fù)合食品分為以下三類：

1. 需冷藏保存的復(fù)合食品
2. 常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品
3. 常溫保存不含加工肉成分的復(fù)合食品

我國(guó)被通報(bào)的食品主要屬于常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品。下面我們重點(diǎn)分析歐盟進(jìn)口該類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。

2.2 出口法規(guī)依據(jù)要求

歐盟對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品采取不同的進(jìn)口管制措施，基于產(chǎn)品出口國(guó)的動(dòng)物疫情、植物疫病和官方監(jiān)管水平的高低，風(fēng)險(xiǎn)程度越高，準(zhǔn)入門檻越嚴(yán)。具體法規(guī)包括：

• （EU） 2022/2292：關(guān)于食用動(dòng)物和某些供人類消費(fèi)的貨物進(jìn)入歐盟的要求
• （EU） 2016/429：動(dòng)物防疫法
• （EU） 2017/625：官方控制法
• （EU） 2021/405：允許向歐盟出口人類消費(fèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家名單
• （EU） 2021/404：允許向歐盟出口動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家名單
• （EU） 2022/2293：批準(zhǔn)的第三國(guó)危害物殘留監(jiān)控計(jì)劃
• 2002/994/EC：針對(duì)中國(guó)輸歐動(dòng)物源性食品的保護(hù)措施

依據(jù)這些法規(guī)，歐盟對(duì)初級(jí)加工的動(dòng)物源性產(chǎn)品及復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查。對(duì)于中國(guó)向歐盟出口的常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品，主要要求如下：

A. 生產(chǎn)國(guó)要求

生產(chǎn)國(guó)必須是歐盟批準(zhǔn)可向歐盟出口肉制品的國(guó)家，可以使用本國(guó)或其他歐盟批準(zhǔn)國(guó)家的原料。目前，我國(guó)的豬肉、牛肉、羊肉、馬肉等尚未取得歐盟出口權(quán)，僅山東省的加工禽肉在滿足特定條件（如禽類疫苗接種、肉類熱加工工藝等）后才能向歐盟出口。因此，我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的含牛源、豬源和羊源成分的復(fù)合食品不能When exporting metal jewelry to the EU, especially during sample customs clearance, the requirements are often diverse. Especially in the current international environment, the EU has carried out more reviews and supervision of the origin of raw materials. The non - Russian material declaration you mentioned.

B. 境外生產(chǎn)企業(yè)要求

復(fù)合食品出口歐盟，其中的動(dòng)物源性成分必須在歐盟批準(zhǔn)的歐盟成員國(guó)或第三國(guó)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)。企業(yè)必須確保動(dòng)物源性成分來(lái)自歐盟批準(zhǔn)的企業(yè)，并在出口隨附文件中進(jìn)行合理準(zhǔn)確的證明。

此外，復(fù)合食品出口生產(chǎn)企業(yè)無(wú)需在歐盟注冊(cè)，但應(yīng)確保產(chǎn)品合規(guī)，包括生產(chǎn)過(guò)程、配方、標(biāo)簽、包材等，并隨附進(jìn)口商自我聲明或官方證書(shū)等文件。

3.1 明確產(chǎn)品類別

首先，明確產(chǎn)品是加工復(fù)合食品還是動(dòng)物源性食品。如果是加工復(fù)合食品，確保動(dòng)物源性成分經(jīng)過(guò)加工并在產(chǎn)品中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

3.2 確保原料合規(guī)

確保復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分符合以下要求：

• 生產(chǎn)國(guó)要求：如果使用含有豬源、牛源和羊源成分的復(fù)合食品，必須確保這些成分來(lái)自歐盟批準(zhǔn)可出口的國(guó)家。
• 供應(yīng)商資質(zhì)：確保動(dòng)物源性成分的供應(yīng)商已經(jīng)獲得歐盟批準(zhǔn)，并在隨附文件中證明其合規(guī)性。

3.3 尋求專業(yè)支持

如果企業(yè)無(wú)法確定是否符合歐盟的準(zhǔn)入要求，可以尋求專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，確保產(chǎn)品在生產(chǎn)、配方、標(biāo)簽和包材等方面合規(guī)，避免因不合規(guī)而遭受經(jīng)濟(jì)損失和市場(chǎng)份額下降。